| Хочешь быть красивым - смотри на красоту! |
|
Главная » Статьи » Оценка развития туризма на экономику Чукотского автономного округа
Оценка социально-экономических условий развития рекреации и туризма в Чукотском автономном округе актуальна как проблема стратегического развития региона. Каковы должны быть концентрация производства и механизмы сохранения рекреационных ресурсов. Как оценивать на макроуровне экономическую и социальную эффективность результатов развития производства и услуг, в том числе и туристских. Какое место должна занимать культура в развитии региона. Как вовлечь в финансовый оборот культурный и рекреационный потенциал.worldofthetravel.narod.ru Современная экономика региона рационально сочетает территориальный и отраслевой аспекты. Уместно заметить, что многие свойства территориальной структуры экономики региона обусловлены географическими факторами или историческим наследием. Отраслевая структура регионов сформировалась под влиянием масштабов освоения природных ресурсов регионов, общего сдвига производительных сил на Восток и Север, создания новых транспортных коммуникаций, развития моногородов, чрезмерной концентрации многих производств, узкой специализации регионов. Все это породило множество региональных проблем, требующих теоретического обоснования и глубокого изучения. Важнейшей задачей государственного регулирования в области развития экономики северных территорий должен стать ускоренный переход от политики преимущественного освоения сырьевых ресурсов к сбалансированному развитию отраслей промышленности, обеспечивающему повышение уровня жизни населения и сохранения сложной экосистемы Севера. Экономика Чукотки, социально-ориентированная, развивается быстрыми темпами. Являясь восточным регионом России, Чукотский автономный округ имеет выгодное географическое положение для международного экономического сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Большое значение на Чукотке уделяется вопросам культуры и социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера. Коренные малочисленные народы Севера Российской Федерации (КМНС) представляют особую группу этносов, отличающуюся тем, что проживают в местах своего традиционного расселения и занимаются традиционными видами хозяйственной деятельности. Им присущи: своеобразие языка, культуры, хозяйствования и в целом образа жизни, несущего на себе отпечаток природных условий и исторического пути развития. Наряду с высоким экономическим потенциалом, особенностями национального развития Чукотка имеет большие рекреационные возможности. На территории Чукотского автономного округа находятся природно-этнический парк «Берингия», государственный природный заповедник Остров Врангеля (самый большой заповедник в Арктике), государственный заказник «Лебединый», заказники регионального значения, природные памятники. Причем рекреационный потенциал Чукотки осваивается очень слабо. В 2004 г. Чукотка приняла 1200 туристов, из них 980 туристов были иностранными посетителями, пассажирами круизных судов из стран вне СНГ. Для сравнения Аляска (США), имеющая сеть развитых и обустроенных с целью развития туризма национальных парков принимает в год около 2 млн.туристов, туристское потребление которых составляет примерно 2 млрд.долл. США. Туризм является экологически чистым видом производства услуг, который, с одной стороны, позволяет развивать экономику в соответствии с принципами устойчивого развития, а с другой стороны, способствует развитию рекреационного и культурного потенциала региона, экологической безопасности. Туризм рассматривается как альтернативная форма устойчивого развития Чукотского автономного округа. Устойчивость развития районов Крайнего Севера предполагает осуществление хозяйственной деятельности с учетом осознания ограниченности природно-ресурсного потенциала, экологического равновесия, сохранения традиционного образа жизни коренного населения. В последние годы туризм в приполярных регионах стал востребованным на мировом туристском рынке. Этому способствовали следующие факторы: усталость населения от урбанизированной среды обитания и усиливающаяся популярность природоориентированных видов туризма: спортивного, приключенческого, экстремального, экологического, сельского; предпочтение выбора мало-нарушенных природных территорий для отдыха и др. Развитию туризма на Чукотке должна предшествовать большая работа программно-целевого характера, предполагающая анализ международного опыта развития туризма в северных территориях других стран, оценку туристских ресурсов региона, определение перспектив развития туризма, совершенствование статистического наблюдения и способов измерения внутреннего, въездного и выездного туризма. Состояние информационной базы является одной из главных предпосылок развития туризма. Статистическая информация является важнейшим элементом развития туризма. Информация необходима органам управления различных уровней, финансовым институтам, бизнесу. Не случайно, совершенствованию информационной базы в туризме уделяется большое внимание в странах с развитой индустрией туризма, например, во Франции, США, Финляндии и др. К сожалению, в российской статистической практике не измеряется воздействие туризма на национальную экономику и экономику региона, не составляется Вспомогательный счет в туризме (ВСТ), который выступает как приложение к системе национальных счетов-93 (СНС-93). ВСТ дает возможность оценить влияние развития туризма на национальную экономику, регион, муниципальное образование. Впервые проблемой оценки воздействия туризма на экономику административных территорий начали заниматься специалисты Всемирной туристской организации (ВТО) с 1983г. Руководством этой организации была поставлена задача разработать для практического использования в туризме «универсальные и исчерпывающие средства измерения и сравнения с другими средствами экономики.». (Tourizm Satelite Account (TSA)/Draft 4. Word Tourizm Organization. Madrid? Spain, July. 1998- 23 p) Статистические организации ряда стран предприняли попытки создания статистических систем учета туристской деятельности в рамках национальной экономики. К таким странам относится Канада, Норвегия, Франция, Австралия, Испания и др. Канада и Норвегия разработали и внедрили такие счета в практику статистической деятельности, причем Канада представила первые результаты на Международной конференции по статистике туризма в Оттаве в 1991 г. Для экономической оценки воздействия туризма на национальную экономику или экономику другого административно-территориального образования, определения мультипликативного отраслевого эффекта был разработан Вспомогательный счет в туризме (ВСТ). ВСТ является сателлитным счетом, приложением к Системе национальных счетов 1993 г., функционально ориентированным счетом конкретного вида деятельности, в частности, туристской. Этот счет не входит в стандартный набор макроэкономических таблиц. Целью построения ВСТ является, в частности, обеспечение дополнительной информации для определенных социальных потребностей, функционального или межсекторного происхождения;… углубленный анализ данных с помощью соответствующих показателей и их агрегатов; соединение анализа натуральных показателей с системой счетов в стоимостной форме.» (Там же, 163 p.) Особенностью построения ВСТ является то, что при его разработке и использовании в основном сохраняются все основополагающие концепции и правила, используемые в СНС. При этом СНС позволяет интегрировать нехарактерные для нее методы анализа, в т.ч. и микроэкономические с системой макроэкономической статистики. Разработка ВСТ в туризме является приоритетным направлением в развитии СНС. Это обусловлено значимостью туризма как высокорентабельного вида деятельности. ВСТ позволяет анализировать спрос и предложения на туристские услуги, выявить взаимосвязи между ними, определить влияние развития туризма на другие виды деятельности, дает возможность измерить экономическое воздействие туризма на национальную или региональную экономику. Кроме того, туризм представляет собой пример межотраслевого вида деятельности, услуги которого создаются в процессе потребления достаточно широкого набора услуг и продуктов. Методология построения ВСТ предложена Всемирной туристской организацией. В области построения ВСТ используются принципы, определения и классификации СНС-93, статистические стандарты ВТО. При этом имеет место в некоторых случаях несоответствие статистических стандартов России и ВТО в области туризма. ВСТ представляет собой систему таблиц, в которых используются классификации, определения, статистические показатели, связанные с СНС-93. Объединенная статистическая комиссия Евростата, ОЭСР, ВТО предложила разрабатывать ВСТ в составе следующих таблиц. 1. Въездное туристское потребление посетителей; 2. Внутреннее туристское потребление посетителей-резидентов; 3. Выездное туристское потребление посетителей; 4. Туристское потребление в пределах рассматриваемой территории; 5. Производственный счет в туризме; 6. Внутреннее предложение и потребление в туризме; 7. Занятость в организациях туристской индустрии; 8. Валовое накопление основного капитала в туристской индустрии и других отраслях; 9. Затраты на развитие туризма административно-территориальных единиц; 10. Нестоимостные показатели. а) число поездок и ночевок по видам туризма и категориям посетителей; б) выездной туризм. Число прибытий и ночевок по видам транспорта в) число средств размещения и их вместимость. Расчет объемов въездного, внутреннего, выездного туристского потока имеет большое значение с точки зрения определения их пропорций, а также оценки экономической эффективности туризма для экономики анализируемого территориального уровня. Стоимостная оценка туристского потребления по видам туристских продуктов и услуг позволит планировать специальные программы и организационные мероприятия, способствующие его росту. Отделом туризма Управления по делам молодежи, спорту и туризму Департамента культуры, молодежи, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа совместно со специалистами Российской международной академии туризма была составлена инвестиционная программа развития туризма в Чукотском автономном округе до 2015 г., инвестиционные затраты которой составили 527 млн. руб. На основе инвестиционной программы составлен ВСТ по территории Чукотского автономного округа. В основе прогнозов лежит информация о текущем состоянии въездного, внутреннего, выездного туризма в регионе, инвестиционная программа развития туризма, прогнозируемые нестоимостные показатели по численности туристских потоков, средств размещения, транспорта. Группировка по видам туристских продуктов и услуг в этих таблицах соответствует стандартам ВТО. Туристское потребление определяется в соответствии с типом посетителей. Посетители разделяются на однодневных посетителей и туристов, т.е. ночующих посетителей. При прогнозе въездного туристского потребления в прогнозном периоде задавался темп роста въездного туристского потока, обусловленный состоянием индустрии туризм, экологическими особенностями Чукотского автономного округа. Прогнозная численность въездных туристов по целям поездок представлена в таблице 1. 
При оценке стоимости услуг по размещению и питанию въездных туристов в Чукотском автономном округе оценивались услуги, предоставляемые круизным туристам, обслуживаемыми окружными турфирмами; а также туристам, посетившим Чукотку с деловыми целями. Из всех услуг, предоставляемыми турфирами США и Великобритании на территории Чукотки учитывались услуги, которые включены в экскурсионные и культурные программы, например, посещение национальных сел, участие в национальных праздниках и др. Значительную часть доходов от въездного туризма составят услуги транспорта. Доходы морских портов п. Провидения и г. Анадырь и др. от круизных туристов могут составить 27,2 млн.руб., автомобильных транспортных компаний 8,5 млн.руб., авиационного транспорта 87,8 млн.руб. При оценке стоимости услуг турагентов, туроператоров, туристских гидов должны учитываться услуги туристских организаций, зарегистрированных в Чукотском автономном округе. Большой резерв в туристском потреблении составляют услуги в области культуры, отдыха, развлечений; другие, в том числе финансовые и страхование, а также услуги по прокату туристских товаров. Развитие и включение подобных услуг в экскурсионные и другие программные мероприятия может резко увеличить туристское потребление въездных туристов. Большое значение имеет анализ внутреннего туристского потребления. Все внутренние туристы, посетители-резиденты, группируются на туристов, жителей Чукотки, путешествующих в пределах Чукотского автономного округа и туристов, в том числе и жителей Чукотки, путешествующих в других регионах России. Такая группировка позволит оценить туристское потребление туристов-резидентов жителей Чукотского автономного округа, туристов-резидентов не жителей Чукотского автономного округа, выявить резервы роста туристского потребления этих групп туристов. Туристское потребление посетителей-резидентов, путешествующих по России включает в себя потребление туристов – жителей Чукотки, выезжающих из Чукотского автономного округа. Поэтому важной задачей является определение численности внутренних туристских потоков, их группировка по целям поездок (таблица 2). 
Прогнозная стоимость услуг по размещению и питанию рассчитывалась исходя из динамики соответствующих средних цен, численности туристов, прибывших из других регионов России; туристов – жителей Чукотки, стоимости проживания и питания в детских лагерях отдыха. Прогнозная стоимость услуг пассажирского транспорта определялась исходя из существующей ценовой практики осуществления пассажирских перевозок авиационного, водного, автомобильного транспорта. Стоимость услуг турфирм, организаций культуры, спорта, финансовые услуги оценивались экспертным путем с учетом тенденций развития подобных услуг в Чукотском автономном округе за последние годы. Информация о прогнозном внутреннем туристском потреблении имеет большое значение для создания субрегиональных вспомогательных счетов в туризме, выявлении резервов роста внутреннего туристского потребления. В прогнозное туристское потребление в пределах территориального образования включаются социальные выплаты, туристские расходы на деловые цели и другие нерыночные услуги, оказываемые за счет трансфертов. За последние годы доля нерыночного потребления в Чукотском автономном округе резко возросла, особенно по таким отраслям как здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение, образование, культура и искусство, т.е. в отраслях, связанных с туристской деятельностью (таблица 3).  В настоящее время в туризме нерыночное потребление связано в основном с внутренним туризмом, с летним отдыхом детей. На эти цели в 2004 г. было потрачено 106 млн. руб. Эти средства (трансферты) составляли выпуск товаров и услуг средств размещения, питания, транспорта. Для расчета прогнозного ВРП в туризме, как основного показателя экономического результата развития отрасли, составляется производственный счет в туризме. Таблица строится по методу «затраты-выпуск», представляет собой балансовую таблицу, в которой содержатся 12 видов деятельности., полностью или частично относящихся к туризму. В строках показаны характерные для туризма товары и услуги, а в графах – характерные для туризма виды деятельности. Доля туризма в ВРП в прогнозном периоде (2010 г.) с учетом реализации инвестиционной программы может составить 105,29 млн.руб. По сравнению с экономическими результатами других отраслей этот показатель может казаться недостаточно высоким, но с другой стороны, туризм явится толчком для развития новых направлений деятельности, соответствующих принципам устойчивого развития, которые позволят увеличить занятость населения , в том числе и коренного. |
